2008年，長(zhǎng)沙市人民政府頒發(fā)《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》（長(zhǎng)沙市人民政府令第103號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“103號(hào)令”），作為長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)。作為103號(hào)令配套文件之一，2014年原市國(guó)土資源局出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施〈長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法〉有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（長(zhǎng)國(guó)土資政發(fā)〔2014〕77號(hào)）。該文件至今已有5年，按照有關(guān)規(guī)定即將失效，其中部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已作調(diào)整。
那么
此次公布的《實(shí)施意見(jiàn)》和5年前相比有哪些差異？
記者今日就市民關(guān)心的問(wèn)題
采訪了市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人
關(guān)于房屋合法性認(rèn)定問(wèn)題
建房超面部分未補(bǔ)辦手續(xù)
不能認(rèn)定為合法建筑
關(guān)于一戶多棟有證房屋的問(wèn)題
一戶自然戶只能擁有一處宅基地
針對(duì)市民關(guān)心的“一戶多宅”問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，以家庭主要成員組成的自然戶(包括夫妻雙方及其子女)，只能擁有一處宅基地，有多棟房屋的，除符合法律規(guī)定外，只認(rèn)定其一棟為合法建筑，給予補(bǔ)償安置。以家庭主要成員組成的自然戶(包括夫妻雙方及其子女)，只能擁有一處宅基地，有多棟房屋的，除符合法律規(guī)定外，只認(rèn)定其一棟為合法建筑，給予補(bǔ)償安置。
在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)購(gòu)地所建房屋，在房屋拆遷補(bǔ)償時(shí)，按房屋補(bǔ)償費(fèi)、裝飾裝修及設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、按期拆遷房屋獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、室外設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、按期倒房騰地獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、購(gòu)房補(bǔ)助費(fèi)給予補(bǔ)償，不補(bǔ)償過(guò)渡費(fèi)等其他費(fèi)用。
依法繼承遺產(chǎn)的房屋，在房屋拆遷補(bǔ)償時(shí)，按房屋補(bǔ)償費(fèi)、裝飾裝修及設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、按期拆遷房屋獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等給予補(bǔ)償，不補(bǔ)償購(gòu)房補(bǔ)助費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)。建新應(yīng)拆舊的房屋，應(yīng)按違章建筑處理。
房屋基礎(chǔ)及土方、護(hù)坡等補(bǔ)償已在房屋補(bǔ)償費(fèi)中包干，不再另行補(bǔ)償；但一層以下確因受地形地貌影響的架空層部分，除按103號(hào)令的規(guī)定計(jì)算加價(jià)因素外，另按以下規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助：一是層高在2.2米以上，四周墻體、門(mén)窗完整且可作房屋使用的，只按磚混一類(lèi)房屋補(bǔ)償費(fèi)的60%予以補(bǔ)助，不補(bǔ)償其他費(fèi)用；二是只有構(gòu)造柱，無(wú)墻、無(wú)門(mén)窗的，只按磚混一類(lèi)房屋補(bǔ)償費(fèi)的40%予以補(bǔ)助，不補(bǔ)償其他費(fèi)用。
關(guān)于戶籍遷入問(wèn)題
四類(lèi)人員回原籍可參與
當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償安置
《意見(jiàn)》規(guī)定，正�；檫w、大中專(zhuān)院校學(xué)生畢業(yè)回原籍、退伍軍人回原籍，以及“兩勞”人員回原籍等類(lèi)型遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，履行村民義務(wù)，擁有生產(chǎn)資料，參與集體資產(chǎn)分配，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可以參與當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償安置，其具體要求和情況由各縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。
關(guān)于獨(dú)生子女家庭優(yōu)惠待遇問(wèn)題，依照長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定,按人口認(rèn)定房屋建筑面積的，可以憑衛(wèi)生健康行政部門(mén)審核有效的《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》增加不超過(guò)45平方米房屋建筑面積予以補(bǔ)償。其中夫妻雙方只有一方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，憑衛(wèi)生健康行政部門(mén)審核有效的《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》和相關(guān)政策享受相應(yīng)的建筑面積拆遷補(bǔ)償和保障住房安置面積的獎(jiǎng)勵(lì)。但上述情況必須有房屋存在，沒(méi)有房屋或者房屋建筑面積不足的不能補(bǔ)空，臨時(shí)搶搭房屋不能計(jì)入。
漁業(yè)戶、只拆戶外設(shè)施的補(bǔ)償安置問(wèn)題
戶外設(shè)施拆除每棟補(bǔ)償不超過(guò)3.2萬(wàn)元
《意見(jiàn)》規(guī)定，市轄區(qū)范圍內(nèi)（不含望城區(qū)），原已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，以江河捕魚(yú)為業(yè)，且有主管部門(mén)批準(zhǔn)，原系該村（場(chǎng)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員的漁業(yè)戶，在集體土地上的房屋需拆除時(shí)，其補(bǔ)償安置按該村農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定房屋合法面積，按規(guī)定的農(nóng)戶房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，進(jìn)行保障住房安置。市自然資源和規(guī)劃局核定相應(yīng)人數(shù)的5萬(wàn)元/人的購(gòu)房補(bǔ)助費(fèi)和55平方米/人的保障住房用地給區(qū)人民政府。如漁業(yè)人員不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不享受土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配，其社保費(fèi)用不能在被征地農(nóng)民的社保費(fèi)用中解決，不能將漁業(yè)人員納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障范圍；漁業(yè)人員的社保應(yīng)由區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定辦理。
合法房屋不拆遷，只拆除合法房屋的室外必備生活設(shè)施的，按以下原則處理：
一是采取由建設(shè)施工單位恢復(fù)的原則；
二是無(wú)法恢復(fù)的，按拆除設(shè)施量所占該棟設(shè)施的比例，以3200元為一個(gè)補(bǔ)償?shù)燃?jí)進(jìn)行包干補(bǔ)償，但每棟最高補(bǔ)償不超過(guò)32000元。望城區(qū)和縣（市）范圍內(nèi)只拆戶外設(shè)施的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由望城區(qū)和各縣（市）人民政府制定。
關(guān)于“農(nóng)家樂(lè)”等企業(yè)房屋補(bǔ)償問(wèn)題
補(bǔ)償比例最高不超過(guò)重置價(jià)格的80%
“農(nóng)家樂(lè)”、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖廠、水泥混凝土攪拌站等企業(yè)房屋如何補(bǔ)償？市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)這些企業(yè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，按照建筑結(jié)構(gòu)的重置價(jià)格結(jié)合使用年限剔除殘值后包干補(bǔ)償，補(bǔ)償比例最高不超過(guò)重置價(jià)格的80%。沒(méi)有辦理用地手續(xù)或已超過(guò)臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑審批手續(xù)規(guī)定使用年限的，其房屋、設(shè)施、設(shè)備等一律不予補(bǔ)償。
關(guān)于水泥混凝土攪拌站的補(bǔ)償，根據(jù)103號(hào)令和長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定，結(jié)合水泥混凝土攪拌站的實(shí)際情況，已辦理集體建設(shè)用地審批手續(xù)的，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償建設(shè)用地補(bǔ)助費(fèi)和該地塊建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)；室內(nèi)、室外生產(chǎn)設(shè)施不能搬遷的，按照紅線用地面積80元/平方米包干補(bǔ)償，攪拌站內(nèi)的水泥坪和道路以及其他設(shè)施不再計(jì)算補(bǔ)償；可以搬遷的設(shè)備和設(shè)施按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)包干補(bǔ)償。
關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問(wèn)題
各單位不得擅自出臺(tái)
征地補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)
《意見(jiàn)》明確，各縣（市、區(qū)）人民政府、長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)等單位不得擅自出臺(tái)征地補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人非經(jīng)集體研究不得擅自表態(tài)決定個(gè)案。一般個(gè)案問(wèn)題，由縣（市、區(qū)）自然資源管理部門(mén)綜合有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，按有關(guān)規(guī)定集體研究處理；疑難問(wèn)題和特殊個(gè)案，由縣（市、區(qū)）自然資源管理部門(mén)與縣（市、區(qū)）征地協(xié)調(diào)服務(wù)部門(mén)集體研究后提出處理建議，長(zhǎng)沙縣、望城區(qū)、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾�，�?nèi)四區(qū)報(bào)市自然資源和規(guī)劃局（長(zhǎng)沙高新區(qū)、岳麓區(qū)報(bào)湖南湘江新區(qū)國(guó)土規(guī)劃局，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)報(bào)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）按有關(guān)規(guī)定和程序經(jīng)集體研究后提出處理意見(jiàn)。所有個(gè)案問(wèn)題處理意見(jiàn)，必須由各縣（市、區(qū)）人民政府、長(zhǎng)沙高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)或其辦公室出具會(huì)議紀(jì)要或備忘錄并編號(hào)登記備查，作為征地補(bǔ)償方案和概結(jié)算報(bào)審審核的依據(jù)。涉及補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市自然資源和規(guī)劃局和市征地辦提出處理建議報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
任何單位和個(gè)人不得擅自表態(tài)、新設(shè)補(bǔ)償補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目；
不得提高補(bǔ)償補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；不得違反規(guī)定認(rèn)定合法面積；
不得擅自增加補(bǔ)償安置人口；
不得以任何借口向建設(shè)用地單位索要任何費(fèi)用；
概結(jié)算調(diào)整費(fèi)必須按規(guī)定的用途使用；
征地補(bǔ)償概算未經(jīng)兩級(jí)審核的，不得發(fā)布實(shí)施公告、支付征地補(bǔ)償費(fèi)用和實(shí)施拆遷騰地；
對(duì)個(gè)人的補(bǔ)償費(fèi)用要在發(fā)布征求意見(jiàn)公告和實(shí)施公告時(shí)，在本村（社區(qū)）、組予以張榜公布，最終公示的補(bǔ)償金額應(yīng)與實(shí)際補(bǔ)償金額一致。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留和拖欠集體和個(gè)人的征地補(bǔ)償費(fèi)用。
凡違反以上規(guī)定的，由市自然資源和規(guī)劃局和市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行問(wèn)責(zé)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
